Америка не е наясно със себе си

Интернационалистите отново влизат в открита битка с привържениците на движението „Америка на първо място“, разцепвайки политическото тяло между два напълно несъвместими подхода към глобалните въпроси.

В реч от 1941 г. пред Комитета „Америка на първо място“, чиято цел е била да задържи страната извън Втората световна война, Чарлз Линдберг настоява, че Съединените щати са „военно по-добре разположени от всяка друга нация по света“.

„Ако се концентрираме върху собствената си отбрана и изградим силата, която тази нация трябва да поддържа, никоя чужда армия никога няма да се опита да стъпи на американския бряг“, гръмва тогава Линдберг. „Ако влезем в битка за демокрация в чужбина, можем да завършим с нейната загуба у дома.“

Президентът Франклин Д. Рузвелт атакува тези изолационистки аргументи директно, докато защитава тезата за изпращане на оръжие на жертвите на агресия. Той предупреждава, че падането на Великобритания под властта на силите от Оста ще застраши сериозно американските интереси.

„Не е преувеличение да се каже, че всички ние, в цяла Америка, бихме живели на прицел“, казва Рузвелт. „Много добре знаем, че не можем да избягаме от опасността или от страха от нея, като просто изпълзим в леглото и дръпнем одеялото над главите си.“

Япония решава този спор с атаката над Пърл Харбър, което кара Комитета „Америка на първо място“ да се разпусне веднага щом нацията влиза във Втората световна война. Тези горчиви разделения около държавното управление обаче продължават да преследват американските елити. През 1943 г. журналистът Уолтър Липман изразява загриженост, че идеологическите пукнатини застрашават републиката.

„Спектакълът на тази велика нация, която не знае какво точно иска, е колкото унизителен, толкова и опасен“, предупреждава той.

Това предупреждение се оказва прибързано – през 40-те години се формира консенсус около либералния интернационализъм, който се консолидира в началото на 50-те и се задържа през останалата част от века.

Но миналото е пролог. Днес опасенията на Липман изглеждат по-актуални от всякога. Докато празнува своя 250-и рожден ден, Америка отново не е наясно със себе си. Интернационалистите пак воюват с доктрината „Америка на първо място“, разцепвайки обществото на два несъвместими подхода относно ролята на нацията в света.

На заден план, на фона на задълбочаващия се хаос по света, САЩ спешно трябва да намерят умен и стабилен курс. Ровенето в историята на нацията може да посочи златната среда между глобалисткия ексцес и националистическото отстъпление – една нова голяма стратегия, която може да спечели подкрепа в целия политически спектър, като едновременно с това закотви един променящ се свят.

Традицията на Бащите-основатели

Епохата на основаването завещава на Съединените щати една голяма стратегия, която е изконно изолационистка, едностранна, протекционистка и насочена срещу имиграцията. В Прощалното си обръщение от 1796 г. президентът Джордж Вашингтон предупреждава срещу „постоянни съюзи с която и да е част от външния свят“. Съединените щати разчитат на естествената сигурност, осигурена от ограждащите ги океани, като като цяло избягват да поемат дългосрочни стратегически ангажименти извън Северна Америка и умишлено странят от оплитане в съперничеството на великите сили.

САЩ избират да действат сами и да чертаят свой собствен външнополитически път, вместо да влизат в пактове и алианси, които биха могли да вържат ръцете им. През 1793 г. президентът Джордж Вашингтон се отказва от съюза с Франция, сключен през 1778 г. за осигуряване на независимостта на САЩ. Съединените щати не влизат в друг военен съюз чак до края на Втората световна война.

Американските позиции по отношение на търговията и имиграцията също се стремят да държат външния свят на дистанция. От най-ранните си дни САЩ разчитат силно на търговията с други нации, но търсят справедлива, а не свободна търговия, като разчитат на тарифи (мита), за да събират приходи и да подпомагат индустриализацията. Протекционисткият импулс се засилва след Голямата депресия с печално известния Закон за митата „Смут-Хоули“ от 1930 г., който предизвиква колапса на международната търговия.

И въпреки че Америка посреща с отворени обятия имигранти, които са бели и протестанти, евреите, католиците, азиатците, мексиканците и различните „небели“ народи често са мишена на антиимигрантски мерки. Расизмът и настроенията срещу имиграцията засилват изолационизма, подклаждайки стремежа на нацията да ограничи ангажираността си с външния свят.

Разбира се, САЩ трудно са стояли със скръстени ръце до Втората световна война. Докато търси доминация в Западното полукълбо, младата нация непрекъснато се разширява на запад, изтласквайки коренните американци и започвайки война през 1846 г., която води до анексирането на близо половината от територията на Мексико. Но когато американските политици се отклоняват твърде далеч, те бързо се сблъскват с остра реакция у дома.

Победата в Испано-американската война от 1898 г. натоварва САЩ с бившите владения на Испания в Карибския басейн и Тихия океан. Особено след като хиляди американски войници умират в битки с бунтовници във Филипините, този пристъп на империализъм не се приема добре от избирателите.

„Ние твърдим, че никоя нация не може да просъществува дълго наполовина република и наполовина империя“, заявява кандидатът за президент на Демократическата партия Уилям Дженингс Брайън през 1900 г.

Американците по подобен начин се отвращават от решението на президента Удроу Уилсън да влезе в Първата световна война, за да „направи света безопасен за демокрацията“. Изборите през 1920 г. на практика се превръщат в референдум срещу уилсъновия интернационализъм. Кандидатът на републиканците Уорън Хардинг води кампания „срещу интернационализма“ на Уилсън и „за политиките на Джордж Вашингтон“. Хардинг печели с размазваща преднина, давайки старт на рязкото стратегическо оттегляне на Америка през междувоенните години. Този изолационистки импулс остава силен дори когато нацистка Германия и Имперска Япония тръгват по пътя на агресията и териториалната експанзия.

Обратът след Пърл Харбър

Тази първа ера в голямата стратегия на САЩ приключва окончателно на 7 декември 1941 г., когато Япония бомбардира Пърл Харбър.

„Този ден сложи край на изолационизма за всеки реалист“, пише сенаторът Артър Ванденберг от Мичиган, който дотогава е водещ поддръжник на неинтервенцията.
Президентът Рузвелт дава старт на това, което се превръща в радикална промяна, координирайки нов двупартиен пакт в подкрепа на либералния интернационализъм.
Двигател на тази революция във външната политика са тектоничните измествания в геополитиката. Напредъкът в авиацията и други военни технологии карат американските политици да заключат, че двата големи океана вече не служат за стратегически щит.

„Светът е станал толкова малък, а оръжията за нападение – толкова бързи“, обяснява Рузвелт, „че никоя нация не може да бъде в безопасност само заради желанието си за мир.“

Нов стратегически принцип започва да води американската държавна мисъл: „никога повече“, по думите на историка Мелвин Лефлър, „САЩ не трябва да позволяват на противник или коалиция от противници да придобият контрол над преобладаващите ресурси на Европа и Азия“. За да си подсигурят безопасност у дома, САЩ трябва да излязат в чужбина, да победят автократичните агресори и да разпространят републиканските идеали.

С настъпването на Студената война САЩ изоставят полусферната изолация и се превръщат в държава-кръстоносец. В името на защитата на световните си интереси и разпространението на демокрацията, те разполагат въоръжените си сили зад граница както в мирно време, така и по време на война, изграждайки паяжина от съюзи за отбрана и огромна мрежа от бази в чужбина. Между 1948 г. и края на Студената война американските сили участват в повече от 40 военни интервенции.

Едностранните действия отстъпват място на мултилатерализма (многостранното сътрудничество). Сенатът одобрява членството в ООН с 89 на 2 гласа, а институциите от Бретън Уудс са създадени, за да ръководят международната икономика. Ентусиазмът за свободна търговия измества протекционизма, а Вашингтон поема лидерството в преговорите за либерализация на международната търговия. Страната също така прегръща нов мултикултурализъм, подкрепен от по-свободни закони за имиграцията и победите на движението за граждански права. Този двупартиен пакт служи за политическа основа на Pax Americana чак до XXI век, а западната хегемония, крепяща се на американската мощ, започва да се приема като даденост.

Счупеният консенсус

Но историята се движи напред и интернационалистическият консенсус на Америка е разбит. Десетилетията на войни в Близкия изток отблъснаха избирателите от военните интервенции и сринаха доверието в политическото статукво. Автоматизацията, глобализацията и деиндустриализацията изпразниха средната класа и превърнаха „свободната търговия“ в мръсна дума и в двата лагера. Провалът на международните институции охлади ентусиазма към мултилатерализма, докато дисфункционалната имиграционна система подкопа мултикултурализма. Както по отношение на външната, така и на вътрешната политика, американците днес са дълбоко разделени по идеологически и партийни линии.

Тръмп е симптом, а не причина за това политическо разцепление и за завоя срещу статуквото. И поне на теория, неговият завой към „Америка на първо място“ представлява закъсняла и наложителна корекция на курса. Тръмп обеща да изтегли нацията от десетилетията на стратегическо пренапрягане, да намали натиска за прокарване на демокрация и мултилатерализъм и да издигне протекционистки бариери, които да съживят производствения сектор. Той обеща също така да поправи имиграционната система, която много американци виждат като напълно счупена.

Тръмп обаче прекали с корекцията и не постигна очакваните резултати. Вместо да извърши умно стратегическо свиване, той атакува Иран, започвайки поредната провалена война по избор в Близкия изток и обтягайки съюзите на нацията. Той е прав да се откаже от насаждането на демокрация в чужбина, но корозира американската демокрация, пренебрегвайки върховенството на закона у дома. Междувременно неговият протекционизъм влоши кризата с достъпността и инфлацията, а суровите депортации обърнаха мнозинството от американската общественост срещу имиграционната му политика. Тръмп върши отлична работа в събарянето на стария ред, но не показва признаци, че може да предложи работеща алтернатива.

Накъде утре?

Днес Америка се носи по течението; нито либералният интернационализъм, нито стратегията „Америка на първо място“ на Тръмп са способни да задържат стабилна вътрешна подкрепа. Големите амплитуди в стратегията на САЩ подклаждат глобалната нестабилност и подкопават влиянието на Вашингтон. С американската история като наш пътеводител е време да се създаде нов консенсус – такъв, който стъпва както на мъдростта на Джордж Вашингтон, така и на тази на Франклин Рузвелт, позиционирайки страната на стабилен път напред.

Часовникът тиктака. С превръщането на Китай във велика сила и възхода на средните сили, глобалната мощ се дифузира от запад на изток и от север на юг, а геополитическото съперничество расте правопропорционално. Тъй като целите на Америка зад граница вече не са в баланс с нейните вътрешни ресурси, САЩ в момента не са на нивото, необходимо за стабилно лидерство.

За да се върне в релси и да помогне за закотвянето на един променящ се свят, Америка сега трябва да прегърне нещо, което можем да наречем „олекотен мултилатерализъм“ (multilateralism-lite). Международното сътрудничество остава необходимо за решаване на глобални проблеми като търговията, глобалното затопляне и регулирането на изкуствения интелект, но САЩ не могат да разчитат на бюрократични и бавно движещи се институции като ООН за решаването им.
Вместо това Вашингтон трябва да се фокусира върху коалиции от желаещи и гъвкави формати по конкретни казуси. Наред с тези ad hoc коалиции, САЩ трябва да насърчават държавите да разчитат на първо място на регионални организации (като АСЕАН и Африканския съюз), които да поемат повече отговорност и да осигуряват стабилност в собствените си региони.

С разпиляването на глобалната мощ, САЩ трябва за момента да оставят настрана усилията за разпространение на републикански идеали и вместо това да работят с други нации – както демокрации, така и автокрации – за изграждането на плуралистичен и идеологически разнообразен глобален ред. Демокрациите ще трябва да се конкурират с уважение на пазара на идеи с държави, които се придържат към алтернативни форми на управление. Автокрациите по същия начин ще трябва да съжителстват комфортно с либералните демокрации. Международното сътрудничество ще изисква уважение към суверенитета и толерантност към различията в ценностите и управлението. В това отношение САЩ и Китай трябва да направят повече за изграждането на прагматични и конструктивни отношения, което да намали шансовете за опасен сблъсък.

Кръстоносният устрем, който дефинираше американската външна политика през последните 80 години, трябва да бъде обуздан; ролята на Америка като глобален полицай е изчерпана. В същото време пълната изолация не е опция във взаимнозависимия съвременен свят. САЩ все още трябва да помагат за предотвратяване на доминацията над Евразия от страна на враждебна сила, като паралелно с това избягват войни по избор в други части на света. Поддържането на съюзите в Европа и Азия живи и здрави е евтина инвестиция в поддържането на стабилен баланс на силите. Докато Вашингтон притиска съюзниците си да поемат по-голяма тежест, той все пак трябва да поддържа сериозно американско военно присъствие и на двата театъра. Това е пътят към стабилно равновесие между хроничното пренапрежение и опасното откъсване от света.

Подобно преустройство няма да бъде лесно. За да проработи, американската демокрация ще трябва да си стъпи на краката. Ще са нужни вътрешни инвестиции за насърчаване на растежа, намаляване на неравенството и образование на американците за работните места на бъдещето. Една по-умерена марка глобализация – такава, която включва по-равни условия с търговските партньори, но избягва протекционисткия устрем – може да помогне за по-широкото споделяне на ползите от международната търговия. Само ако първо подреди собствения си дом, Съединените щати ще имат силата и ясната мисия да осигурят ефективно лидерство зад граница.

Основателите на Америка дадоха вечна мъдрост, когато предупредиха срещу неразумно заплитане в делата на чужди държави. Но светът на XXI век не е светът от епохата на основаването; независимо дали ни харесва или не, американците са оплетени в една взаимозависима планета. Съединените щати сега трябва да направят крачка назад, без обаче да си тръгват; те трябва да правят по-малко, но все пак да правят достатъчно. Намирането на тази златна среда ще бъде голямото предизвикателство на ерата след Тръмп.

Автор: Чарлз А. Купчан

Източник: “Responsible Statecraft”