Пактът на ЕС за миграцията влиза в сила: Всичко, което трябва да знаете

Кратко обяснение на знаковото законодателство на ЕС за управление на миграцията и защо европейската десница не е доволна от него.

След почти единадесет години подготовка, водещото законодателство на ЕС за управление на убежището и миграцията, обикновено наричано Пакт за миграцията, влезе в сила на 12 юни. Прилагането на закона сега е задължително за всички страни от ЕС (с изключение на някои разпоредби в случая с Дания, която има по-широко изключение от общото законодателство на ЕС в областта на вътрешните работи). Основната цел на Пакта беше да въведе единна, хармонизирана процедура за предоставяне на убежище, която да гарантира, че бежанците получават абсолютно еднакво отношение, независимо в коя държава членка кандидатстват за убежище, както и да направи процедурите за влизане и връщане по-ефективни. European Commission празнува това събитие като крайъгълен камък, който най-накрая ще реши всички миграционни проблеми на Европа и ще сложи край на десетилетния конфликт относно граничния контрол и незаконното влизане.

Но това е просто пожелателно мислене, тъй като национално-консервативните партии в цяла Европа никога не са приемали Пакта и ще продължат да се борят срещу неговото прилагане в обозримо бъдеще. Тяхната критика е насочена не само към така наречения механизъм за солидарност и неговите задължителни квоти за презаселване на мигранти, но и към факта, че Пактът не успява да укрепи външните граници и да предотврати незаконното влизане по какъвто и да е смислен начин; всъщност той принуждава държавите членки да допускат повече мигранти.

„Пактът не спира незаконната миграция. Той я администрира“, написа в изявлението си групата Patriots for Europe. „Това е открита покана и няма да отслаби натиска върху Европа; ще го умножи. Защитата на границите на една нация не е престъпление и не трябва да се наказва с глоби. Поради тази причина Патриотите отхвърлят Пакта на ЕС за миграцията.“

Тъй като се въвеждат наведнъж дванадесет отделни законодателни акта и стотици разпоредби, не е лесно да се види какво всъщност се променя и защо националистическите партии отново са в бойна готовност. За да обясним защо, ето кратко резюме на най-важните части и защо някои ги смятат за проблематични.

1. Гранична процедура: твърде тясна и твърде селективна

Преди Пакта един основен пункт на конфликт беше, че на държавите членки технически не им беше позволено да задържат бежанци с висящи молби за убежище на границата. В повечето случаи това водеше до пълна неспособност на властите да ги открият и депортират, ако молбите им биваха отхвърлени месеци по-късно, така че на незаконните мигранти се позволяваше да се движат свободно в рамките на ЕС за неопределено време. И когато една страна (Унгария) не разреши на мигрантите да влязат, преди да им бъде предоставено убежище, Комисията наложи на страната глоба от стотици милиони евро.

Сега, в отговор на исканията на много страни за промяна на правилото, Комисията наистина направи отстъпка под формата на отделен, ускорен протокол за убежище, наречен „гранична процедура“, който позволява на държавите членки да държат търсещите убежище в бежански центрове и определени зони на границата, при условие че всички техни нужди са задоволени. На хартия звучи добре, но реалността е много по-разочароваща.

Първо, граничната процедура не може да се прилага за всички мигранти, далеч не. Всъщност тя се прилага само за три отделни категории: тези, за които е доказано, че умишлено се опитват да подведат властите относно своята самоличност; тези, които представляват риск за обществения ред или националната сигурност; и тези, които пристигат от страни с исторически нисък процент на одобрение на убежище (по-малко от 20%).

Дори сред тези хора граничната процедура не може да се прилага за непълнолетни или за лица с каквито и да било здравословни (включително психични) проблеми. Всички те ще трябва да бъдат допуснати вътре в ЕС и включени в нормалната процедура за убежище, заедно с всички останали, които не попадат в тези категории. И черешката на тортата е, че ако властите надвишат определения за граничните процедури 12-седмичен краен срок, мигрантите, задържани на границата, автоматично преминават към нормална процедура за убежище и са свободни да се движат из страната.

2. Връщания и безопасни трети страни: далеч не е достатъчно

Тъй като граничната процедура трябваше да бъде отговорът на ниския процент на връщане в ЕС (по-малко от един на всеки пет неуспели кандидати за убежище действително бива депортиран), вече можем да разберем защо няма да има голяма разлика в това отношение. Повечето мигранти все още имат възможност просто да изчезнат, така че властите ще продължат да се борят с принудителното изпълнение на заповедите за депортиране. Макар че новият Пакт забранява вторичните движения между държавите членки без положително решение за убежище и указва на националните власти да транспортират мигрантите обратно до първата страна, в която са влезли в ЕС, ако бъдат заловени някъде другаде, историческите данни показват, че повечето от тях никога няма да бъдат намерени.

Пактът също така въвежда актуализиран списък с „безопасни страни на произход“ – на мигрантите от тях може автоматично да бъде отказано убежище – включващ Бангладеш, Колумбия, Египет, Индия, Мароко и Тунис. Втори списък включва „безопасни трети страни“, където мигрантите могат да бъдат върнати, ако техните страни на произход не са безопасни, но молбите им въпреки това бъдат отхвърлени, при условие че имат лична връзка с мястото (като семейство, живеещо там) или са преминали транзитно през него на път за Европа. Макар че това е стъпка в правилната посока и може да улесни депортациите на хартия, проблемът е, че държавите членки нямат правомощия да решават какво съставлява безопасна трета страна – само Комисията има такова, а все още съществуват твърде много бюрократични пречки, които трябва да бъдат преодолявани във всеки отделен случай. И ако не успеете да приключите процедурата по връщане в рамките на 12 седмици, мигрантите отново са свободни да правят каквото си поискат.

3. „Адекватни“ жизнени стандарти и други разходи за данъкоплатците

Съгласно Директивата за условията на приемане, държавите членки сега са длъжни да осигурят на бежанците „адекватен стандарт на живот и съпоставими условия на живот във всички държави членки“. На практика това означава, че бежанците, пристигащи в България, трябва да бъдат третирани по същия начин като тези в Германия, именно „за да се ограничат вторичните движения“ – лишавайки мигрантите от стимул да пътуват до по-богати държави членки. Това е добре за германците, нидерландците и шведите, но не чак толкова за страните с драстично по-нисък БВП на глава от населението, които ще трябва да осигурят по-добър жизнен стандарт от този, който имат много от техните собствени граждани.

Директивата допълнително уточнява, че тези „условия“ трябва да покриват жилище, храна, облекло, продукти за хигиена и здравеопазване и най-важното – пари в брой. Пактът изрично указва, че държавите членки трябва да предоставят същия тип и съпоставими нива на финансова помощ, каквито получават гражданите под формата на социални помощи. Нещо повече, Пактът диктува, че на всички бежанци трябва да бъдат осигурени безплатни езикови и интеграционни курсове (отново с цел ограничаване на вторичните движения), както и безплатна правна помощ по време на целия процес по предоставяне на убежище.

4. Механизъм за солидарност: Отворете вратите си или плащайте

Механизмът за солидарност без съмнение беше най-противоречивият аспект от целия Пакт, който можеше да бъде приет едва след като Съветът промени правилата и премахна изискването за единодушие при гласуването. Което означава, че 20 гласа „за“ бяха достатъчни, за да бъде вкаран в Пакта и да стане приложим за целия ЕС.

Накратко, механизмът за солидарност има за цел да облекчи натиска върху страните на първа линия (като Испания, Италия или Гърция) чрез преразпределяне на бежанци сред 27-те държави членки. Годишната квота за всяка страна се определя от нейния относителен размер и БВП. Държавите, от своя страна, могат да изберат дали да приемат своя дял или да платят по 20 000 евро на мигрант в общ фонд, предназначен да помага на страните на първа линия при настаняването и обработката на документите на мигрантите.

Това не е изначално лоша концепция, като се има предвид, че някои страни наистина трябва да приемат много повече бежанци от други и биха могли да се възползват от малко солидарност. Други обаче аргументират, че механизмът все пак е сериозно посегателство върху техния суверенитет и че цялото това нещо би могло да се избегне, ако Брюксел просто позволи на страните на първа линия също да затворят границите си за незаконни мигранти.

Освен това основният проблем с механизма е, че веднъж приложен, няма как да се каже накъде ще ни отведе този влак. Първоначално Пактът изисква презаселването на само 30 000 мигранти годишно, което не изглежда толкова много. Тук обаче има уловка: Комисията може свободно да увеличава тази бройка всяка година по свое усмотрение, без държавите членки да имат думата по въпроса. Мнозина подозират, че тази цифра е била просто Троянски кон, целящ да привлече достатъчно страни на борда, преди Комисията да разкрие истинските си намерения.

Освен това нещата могат да се променят значително по време на кризи, когато непредвидени обстоятелства, като гражданска война, доведат до внезапно увеличение на пристигащите мигранти. Регламентът за справяне с кризисни ситуации позволява на Комисията незабавно да увеличи квотите за презаселване и финансови вноски (извън редовния годишен преглед) и да промени други правила на механизма за солидарност. Например, регламентът въвежда концепция, наречена „задължително компенсиране на отговорността“. Това означава, че участващата държава членка не презаселва задължително повече мигранти от своя справедлив дял, а само поема отговорността за тяхната процедура по убежище, така че страната в нужда да може да обработва молбите по-бързо. Допълнителните доброволни обещания за презаселване все още са за предпочитане и се насърчават.

5. „Законни и безопасни“ пътища: Нормализиране на миграцията

По-малко известен регламент в рамките на Пакта се нарича Рамка на Съюза за презаселване и хуманитарен прием, която е създадена с цел да предостави „законни и безопасни“ начини за имигриране в Европа с международна закрила, като по същество помага на хората да кандидатстват за убежище и след това ги транспортира до ЕС директно от страните им на произход. Идеята тук е да се ограничи броят на мигрантите, от които се възползват трафикантите на хора или които губят живота си в морето, което е рационално.

Но това означава също така създаване на офиси и на практика рекламиране на тази възможност по целия свят, особено в страни с „голям брой лица, нуждаещи се от международна закрила“. Съществува много реална опасност много хора да се опитат да се възползват от тази програма и поне част от тях да не бъдат филтрирани чрез процедурата за проверка. Съчетайте това с така наречения Talent Pool на ЕС – друга инициатива, която е отделна от Пакта и ще се фокусира върху привличането на колкото се може повече трудова миграция от третия свят, и става ясно, че целта на Брюксел никога не е била да намали масовата миграция, а да я увеличи по последователен и бюрократичен начин.

Автор: Тамаш Орбан

Тамаш Орбан е политически журналист за europeanconservative.com, базиран в Брюксел. Роден в Трансилвания, той е учил история и международни отношения в Клуж-Напока (Коложвар) и е работил за няколко института за политически изследвания в Будапеща. Интересите му включват актуални събития, социални движения, геополитика и сигурността в Централна Европа. 

Източник: “The European Conservative”