Единственият начин да спасим Европа

Континентът трябва да действа като една държава

Европейският съюз днес е изправен пред вълна от предизвикателства, които застрашават самото му съществуване. През декември 2025 г. служители от Пентагона заявиха пред европейски дипломати, че Европа трябва да поеме лидерството на НАТО до 2027 г., загатвайки, че трансатлантическият алианс може да бъде към своя край. Междувременно решението на Вашингтон да влезе във война с Иран, взето без сериозни консултации с европейските му съюзници, предизвика глобална енергийна криза и породи допълнителни съмнения относно надеждността на САЩ. Нарастващата руска военна агресия и китайският търговски и технологичен натиск поставят сериозни икономически проблеми и проблеми със сигурността пред Европа.

Европа едновременно с това е изправена пред остра опасност отвътре. Икономическата несигурност и имиграцията подхранват популистки национализъм, който може да обезсили, ако не и да разглоби проекта за европейска интеграция. Крайнодесните партии печелят позиции в целия континент и се стремят да върнат властта от Брюксел в националните столици. Популистките сили подкопават колективната воля на ЕС, което прави още по-трудно за европейците да поемат отговорност за собствената си сигурност.

Европейците имат само един вариант за ефективен отговор на тези двойни заплахи: те трябва да завършат проекта за европейска интеграция. Пътят напред е да се свържат предложенията за реформи на Марио Драги, бивш италиански министър-председател и бивш президент на Европейската централна банка, с германското лидерство. Драги се застъпва за ускоряване на интеграцията чрез изработване на обща политика на ЕС в областта на изкуствения интелект, отбраната и енергетиката. Германия е единствената страна с политическата сила да тласне блока в такава посока, а нейните лидери разбират спешността на момента: на Световния икономически форум в Давос през януари германският канцлер Фридрих Мерц призна разпадането на международния ред и подчерта важността на засилването на единството и конкурентоспособността на ЕС в отговор на това.

Едно водено от Германия усилие за реформи би могло да даде на ЕС наднационалния характер, от който се нуждае, за да се придвижи към стратегическа автономия и да действа като единствен играч на глобалната сцена. Задълбочаването на интеграцията също така би генерирало икономическото възстановяване, необходимо за противодействие на нарастващата вълна от нелиберален популизъм. Драги твърди, че Европа трябва да направи качествен скок в интеграцията до степен, в която континентът да може „да действа все повече и повече така, сякаш е една държава“. Германия трябва да улови момента и да поеме лидерството в подпомагането на европейските страни да се обединят, за да направят този скок.

СВЯТ С ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА НАОПАКИ (A WORLD UPSIDE DOWN)

Усилията на Китай, Русия и Съединените щати да подкопаят международния ред на сигурност създават такова ниво на глобална несигурност и сътресения, което маргинализира Европейския съюз и го излага на безпрецедентни рискове. Американският президент Доналд Тръмп е основният източник на това преобръщане. Неговите заплахи да превземе Гренландия шокираха не само Дания, но и цяла Европа, а неговите мита нарушиха глобалната търговия. Решението на Тръмп да атакува Иран доведе до пожар в целия регион и до скок в цените на енергията. Подкрепата на Вашингтон за европейската крайна десница обърква правителствата, работещи за защита на центъра срещу идеологическите екстремности. Европейските лидери и граждани все по-силно усещат, че Тръмп вижда съюзниците като тежест или дори като противници.

Подходът на Тръмп към войната в Украйна е може би най-сериозната заплаха за трансатлантическото доверие и солидарност. Европейските страни стигнаха до заключението, че руският президент Владимир Путин нападна Украйна, защото иска да преначертае международния ред на сигурност от периода след Студената война по начин, който засилва Русия и отслабва ЕС. Военните кампании и кампаниите за киберсаботаж на Русия засилиха това усещане. Руски самолети, ракети и дронове навлязоха във въздушното пространство на ЕС и нарушиха операциите на големи летища, включително тези в Мюнхен и Копенхаген. Приятелските жестове на Тръмп към Москва и пренебрежителното му отношение към Киев породиха разочарование и отчуждение в Европа.

Русия също така се приближава до Китай, което подсказва на мнозина в Европа, че заплахата се приближава още по-близо до тяхната територия. Пекин подкрепя директно икономиката на Москва в условията на войната в Украйна. В очите на много европейски наблюдатели Тръмп се съюзява с Путин и с китайския лидер Си Дзинпин в стремежа им да преобърнат международния ред – рязко отстъпление от неговия предшественик, американския президент Джо Байдън, който си партнираше с Европа за защитата на този ред.

Сговорът между Путин, Тръмп и Си може да има три възможни изхода, като всички те са нежелани в Брюксел. Светът може да се плъзне към нова война между великите сили; тримата лидери могат да стигнат до споразумение, подобно на това от Ялтенската конференция през 1945 г., което би довело до създаването на нови сфери на влияние; или международната система може да корозира, оставяйки след себе си Хобсов свят, в който властва единствено законът на джунглата. Всеки от тези сценарии представлява сериозна заплаха за Европа. Един конфликт между великите сили би принудил ЕС да избере страна, потенциално противопоставяйки Европа срещу една или повече външни сили. Разделянето на света на нови сфери на влияние може да превърне Европа в жертва, тъй като континентът може да бъде разцепен, докато отделните държави биват притегляни в различни орбити. А продължаващият глобален хаос би оставил континента нестабилен и би изложил на риск шансовете му за просперитет.

ЗАПЛАХАТА ОТВЪТРЕ

Европа е изправена и пред сериозна вътрешна заплаха от страна на популизма. Франция, която дълго време беше стабилен стълб на ЕС, смени петима министър-председатели през последните две години, докато популистките сили както вдясно, така и вляво укрепваха позициите си. Себастиан Лекорню, назначен за министър-председател през септември 2025 г., подаде оставка след около месец на поста; след като президентът Еманюел Макрон го назначи отново четири дни по-късно, Лекорню скалъпи правителство, основано на крехък компромис с центристко-десните „Републиканци“, което беше единствената останала опция за ръководството да спаси работещо управление. Падането на това правителство обаче е вероятно, тъй като Макрон е твърде непопулярен, за да гарантира оцеляването му, което ще доведе до нови избори. Проучванията сочат крайнодесния „Национален сбор“, който е скептичен към ЕС и НАТО и е благосклонен към Путин, като ясен фаворит.

На други места крайнодесната „Алтернатива за Германия“ (AfD) стабилно набира позиции и в момента е с равни сили или дори изпреварва центристко-дясната Християндемократическа партия на върха в социологическите проучвания. За първи път от края на Втората световна война насам крайната десница води в Германия, което предизвиква безпокойство у много европейски наблюдатели относно появата на нов и радикален германски национализъм. Ако „Националният сбор“ дойде на власт във Франция, а AfD в Германия, ЕС може да се окаже парализиран.

В Италия министър-председателят Джорджа Мелони осигури стабилност със своята консервативна управляваща коалиция. Но когато италианците отидат до урните през 2027 г., правителството на Мелони ще се сблъска с предизвикателства както отвътре, така е и отвън на своята коалиция. Матео Салвини от дяснопопулистката партия „Лига“, която се противопоставя на имиграцията и подкрепя Путин, ще оспори нейната относителна подкрепа за ЕС и Украйна, за да спечели гласове от крайната десница. Опозиционният съюз на центристко-лявата Демократическа партия и популисткото движение „Пет звезди“ също ще се изправи срещу Мелони. Потенциален съюз между антиевропейската крайна десница, представена от „Лигата“, и популистката левица в лицето на движението „Пет звезди“ представлява мощна заплаха за ЕС.

В Обединеното кралство партията на Найджъл Фараж „Reform UK“ продължава да укрепва и може напълно да поеме управлението на „Даунинг Стрийт“, докато лейбъристкото правителство се колебае. „Reform UK“ може да въведе програма, фокусирана върху максимизиране на британския суверенитет, което би анулирало усилията на лейбъристите да възстановят споразуменията с ЕС по въпроси като отбраната и миграцията.

Един от основните двигатели на популистката вълна в Европа е общественото недоволство срещу имиграцията, което представлява особен проблем за проекта за интеграция. Държавите-членки на ЕС се нуждаят от имигранти, за да противодействат на демографския срив и да стимулират икономическия растеж, но интегрирането на новодошлите стана толкова политически нажежено, че застрашава всяко предложение за реформа. Разривите по отношение на имиграционната политика в момента са твърде дълбоки, за да бъдат разрешени, така че усилията за интеграция трябва да се съсредоточат върху икономически реформи и подобряване на социалните условия, с надеждата, че по-големият просперитет ще създаде политически условия, благоприятни за справяне с имиграцията на по-късен етап.

ИТАЛИАНСКИ ИДЕИ, ГЕРМАНСКА МОЩ

Драги, който ръководеше Европейската централна банка от 2011 до 2019 г., вярва, че Европа рискува да изпадне в незначителност и подчинение, освен ако не направи огромни крачки към интеграция. В доклад от 2024 г. за Европейската комисия и в множество речи оттогава насам той представи амбициозна програма от реформи, насочени към създаването на Европа, която иновира, води и успява да стане по-близка до единна държава. Планът на Драги съдържа четири основни предложения: икономически реформи за повишаване на конкурентоспособността и растежа; изграждане на общ енергиен пазар; обща индустриална политика с цел намаляване на цените; и създаване на обща отбрана.

Драги призовава и за рационализиране на процеса на вземане на решения в ЕС. Прилагането на икономическите му предложения изисква достатъчно колективна политическа воля, която да насърчи държавите-членки да надскочат собствения си тесен и краткосрочен личен интерес. В момента неговите предложения не могат да получат одобрение, тъй като изискват пълно единодушие, а политическото лидерство на ЕС е твърде слабо, за да приложи мащабни реформи. Драги предлага всички решения, включително тези за отбраната, да се вземат с мнозинство, слагайки край на зависимостта на ЕС от единодушието.

Предложенията на Драги са основата за успешен отговор на популизма, защото те тласкат Европа към укрепване на нейните институции – точно това, срещу което популистите се противопоставят. Той се фокусира върху три области, които са от решаващо значение в настоящия момент: единен енергиен пазар, който да предпази потребителите от спекулативни цени от страна на доставчиците; единна система за отбрана за отблъскване на нарастващата заплаха от Русия; и развитие на изкуствения интелект за създаване на нови работни места и възможности. Подобряването на институциите на Европа в тези области може да парира критиците, които смятат, че Брюксел е безполезен или дори вреден за гражданите на ЕС. Успешните реформи могат да покажат на популистите както вляво, така и вдясно, че Европа не е проблемът, а решението.

Но Драги не е на власт. В Италия Мелони ръководи консервативна коалиция, която се противопоставя на прехвърлянето на правомощия от държавите-членки към ЕС. На Италия липсва и необходимото влияние в Европа, за да прокара толкова широкообхватни реформи в Брюксел. Франция исторически е била един от лидерите на Европа, а Макрон е силен привърженик на стратегическата автономия. Президентът и неговата коалиция обаче са изключително слаби в момента, а френският политически панорама е дълбоко разделен, докато популярността на крайната десница расте рязко.

Единствено Германия, най-силната страна в Европа, притежава необходимото влияние да преследва подобни реформи. Мерц ръководи центристка коалиция от християндемократи и социалдемократи. Неговата сила се крие в неговата целеустременост: той разбира, че единствената ефективна противоотрова срещу популизма са надеждните икономически реформи, които увеличават растежа и конкурентоспособността. Като консервативен лидер с богат опит в частния сектор, Мерц също така разбира въпросите на сигурността; той демонстрира, че е разбрал как да подходи към Тръмп, като оспори неговите позиции по отношение на Гренландия и Иран, което позволи на Берлин да се ангажира прагматично в един политически и идеологически разделен ЕС. Мерц е единственият лидер, способен да преведе програмата за реформи на Драги в конкретен политически проект.

Мерц, подобно на всеки друг лидер в ЕС, е изправен пред вътрешни предизвикателства и се бори да запази популярността си. Той обаче демонстрира уникална готовност да ръководи ЕС. Пред лицето на нарастващите руски заплахи по източния фланг на НАТО, Мерц посети Литва през май 2025 г., за да отбележи разполагането на германска бригада в региона и да увери балтийските страни, че тяхната сигурност е неразделна част от европейската сигурност. Когато Тръмп заговори за превземането на Гренландия, Мерц беше сред първите, които обещаха да изпратят войски за нейната защита; през януари Германия изпрати малка разузнавателна единица в Гренландия като част от съвместна европейска мисия за подсилване на арктическата сигурност. Не е случайно, че само броени дни след като Тръмп влезе в сблъсък с европейските лидери в Давос през януари, Мерц отлетя за Рим, за да подпише пакт с Мелони, целящ да гарантира, че ЕС може да бъде – както каза италианският премиер – „главно действащо лице на собствената си съдба“.

Скоро след пътуването си до Рим Мерц присъства на неофициална среща на върха на ЕС в Белгия, фокусирана върху стимулирането на конкурентоспособността на континента, и се срещна отново с Мелони, за да обсъдят реформите в ЕС. Драги също присъства на срещата на върха и изнесе реч, в която повтори, че Европа рискува да остане подчинена, разделена и деиндустриализирана, ако не се превърне в „истинска федерация“. Мерц може да започне, като призове ЕС да премахне изискването за единодушие при вземането на решения, което незабавно би ускорило способността на Европа на действа като едно цяло и би направило предложенията на Драги за изкуствения интелект, отбраната и енергетиката много по-лесно постижими.

ВСИЧКИ ЗАЕДНО СЕГА

Войната в Иран потвърди спешната необходимост от привеждане на предложенията на Драги в действие. Енергийната криза, предизвикана от конфликта, изясни, че ЕС трябва да обедини енергийния си пазар. Интегрирането на националните енергийни пазари в единна система би намалило разходите и би ограничило хроничната енергийна фрагментация на континента. Драги призовава за съвместно закупуване на природен газ, за да се даде на Европа по-голяма преговорна сила; той също така настоява за по-бърз преход към възобновяеми източници и ядрена енергия, за да се подсигури ниската цена на енергията за индустрията. За да финансира всичко това, Драги предлага емитирането на общ европейски дълг под формата на еврооблигации. Нуждата от справяне с кризата може да подхрани политическия импулс, необходим за преследване на реформи, целящи стимулиране на конкурентоспособността и иновациите.

Войната също така подчертава значението на общата европейска отбрана. През март Хизбула изстреля произведени в Иран дронове срещу Кипър, който е член на ЕС, разкривайки уязвимостта на южния фронт на Европа. Конфликтът изложи на показ и сериозните недостатъци на Европа: армиите на държавите-членки изпитаха сериозни затруднения да изпратят кораби, които да помогнат за защитата на партньорите им от Персийския залив срещу иранските ответни мерки. И все пак войната показа как ситуативното сътрудничество (ad hoc) между страните от ЕС може да бъде модел за преследване на обща отбрана. Коалиция от държави-членки изпрати военни кораби и противовъздушна отбрана за защита на Кипър, както и противовъздушна отбрана за партньорски страни в Близкия изток, застрашени от Иран.

Досега тези усилия включват само малък контингент от държави-членки – предимно Франция, Гърция, Италия, Нидерландия и Испания, работещи в съзвучие с Обединеното кралство, – които имат готовност да поемат по-голяма роля в отбраната. Сред тях Франция, Германия и Обединеното кралство проявяват подобна инициатива по отношение на силите за сигурност, които заявяват, че са готови да изпратят за защита на Киев от нова руска агресия, след като бъде постигнато прекратяване на огъня.

Този базиран на коалиции подход към отбраната предоставя ценен модел за бъдещето. Той показва, че няколко от най-мощните членове на Европа са ангажирани с Член 42.7 от Лисабонския договор на ЕС, който отразява ангажимента на Член 5 от НАТО за колективна отбрана на членовете. Макар и вече да не е част от ЕС, готовността на Обединеното кралство да формира формат „E3“ заедно с Франция и Германия и да участва в европейските „коалиции на желаещите“ изпраща окуражаващ сигнал към Путин, че европейското възпиране съществува. А благодарение на готовността на Берлин да увеличи драстично разходите за отбрана, Германия скоро ще бъде и най-добре въоръжената страна на континента.

Германия може да използва новата си военна мощ, за да преструктурира един от най-неефективните сектори на континента. Драги многократно е заклеймявал фрагментацията на отбранителната индустрия на ЕС, която води до масирано дублиране и скъпоструваща неефективност. Както Драги отбеляза в своите предложения за Европейската комисия, членовете на ЕС са доставили десет различни типа гаубици на Украйна, което прави операциите на бойното поле излишно хаотични. Германия може да започне, като насърчи общоевропейски усилия за съвместно закупуване на оръжия, споделяне на резултатите от военната научноизследователска и развойна дейност и консолидиране на индустриалното производство. Без интегрирани въздушни, сухопътни и морски сили Европа ще продължи да плаща висока цена за слаба отбрана.

Ако съчетаването на програмата за реформи на Драги и смелото лидерство на Мерц се окаже успешно, Европа няма да стане жертва на геополитически сговор между САЩ, Русия и Китай или на нелибералния популизъм в рамките на собствените си граници. Вместо това тя ще докаже, че може да бъде главно действащо лице, а не жертва в предизвикателството да се дефинира нов международен ред на сигурност. Тя ще гарантира, че е способна да седи на масата заедно с другите велики сили при оформянето на двадесет и първия век. Сключването на съюз между италианските идеи и германската сила може да превърне Европа в дееспособен политически актьор, способен да поддържа темпото на ускоряващия се ход на историята.

Автор: Маурицио Молинари

Източник: “Foreign Affairs”